2018年中国将全面建立河湖长制

（转发自《长江商报》2018年2月26日新闻报道）

湖北在全国率先设“河流湖泊警长”严打环境污染行为

2018年起，湖北的所有河流、湖泊都有“警长”了。湖北省水利厅相关负责人介绍，为切实维护全省河流、湖泊生态环境安全和社会治安稳定，湖北在全国率先设立省、市、县、乡四级“河流湖泊警长”，配合同级河长、湖长履职，依法打击涉河湖环境违法犯罪。

就在今年初，中办、国办印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，要求各地在2018年年底前，全面建立省、市、县、乡四级湖长体系。2018年年底前，我国将全面建立河长制、湖长制，对所有河流、湖泊入河排污口进行摸底。此前，河长制已全面推行一年多，河畅、水清、岸绿、景美的水生态、水环境开始显现。

今年全国全面建立河长制

今年1月初举行的全国水利厅局长会议上透露，2017年全面推行河长制取得重大进展，省市县乡四级工作方案全部出台，6项配套制度基本建立，设立乡级及以上河长31万名、村级河长62万名，湖长制全面启动实施。

从各地河长制建设情况看，江苏省苏州市为18名市级河长一对一配备市委市政府副秘书长或河长所在单位的副职领导担任“河道主官”，河长助手成为沟通河长的联络员、发现问题的巡查员、调查问题的研究员、交办问题的传令员、解决问题的督导员。

水利部消息显示，全国23个省份正在开展全面建立河长制自我评估和全面核查等各环节工作，8个省份和新疆生产建设兵团提出到2018年6月底前全面建立河长制，全面建立河长制目标有望提前实现。

其中，云南省昆明市试行上游不达标补偿下游，末端断面不达标向市财政缴纳补偿金，倒逼河长制工作落实。短短四五个月内，滇池流域3条试点河道需缴纳生态补偿金达526万余元。贵州省开展涉及千河万人的“百千万”清河行动，并且把清河行动的结果纳入河长制考核评估。江西省排查出损害河湖健康问题919个，已经整改销号754个，不少河流生态逐步恢复。

水利部部长陈雷介绍，河长制制度体系和组织体系已经基本建立，河湖专项整治行动深入开展，推动解决了一大批河湖管理难题，不少河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变，中央确定的2018年年底前全面建立河长制湖长制任务有望提前完成。

湖北率先设置“河流湖泊警长”

湖北省水利厅相关负责人介绍，为切实维护全省河流、湖泊生态环境安全和社会治安稳定，湖北在全国率先设立省、市、县、乡四级“河流湖泊警长”，配合同级河长、湖长履职，依法打击涉河湖环境违法犯罪。

2017年底，湖北省公安厅印发《全省公安机关实施河湖警长制工作方案》，要求在全省公安机关全面建立省、市、县、乡四级河湖警长制，并对河湖警长组织体系、主要任务、工作推进和考核机制进行了明确。

河湖警长要在对应河湖长的领导下，组织本级公安机关依法打击污染环境、非法采砂、非法捕捞等环境违法犯罪，对无证驾驶机动船舶等违法行为进行查处，依法办理行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件。

同时，健全本地河湖区治安防控网络，及时排查化解矛盾纠纷和治安隐患，参与部门联合执法，依法查处妨害公务、阻碍执法等违法行为，严格监管审批剧毒化学品公路运输活动，防止交通事故对河湖水质造成重大污染。

协助对应河湖长履行职责。收集掌握对应河湖的基本情况，配合编制“一河（湖）一策”治理方案，跟踪督办各项工作措施落实。完成上级交办的其他任务。定期向同级河湖长和上级河湖警长报告工作开展情况，为河湖治理提供非涉密公安业务数据信息。

据介绍，湖北省2017年1月全面推行河湖长制以来，天门市、宜都市、房县、松滋市、宜城市、大冶市等地先期探索河湖警长制。这些地方由河湖警长配合河湖长履职，依法打击涉河湖环境违法犯罪，形成了法制震慑，改善了河湖环境，收到了显著成效。

其中，以宜城市为代表的部分市县，为重要河流、重点水库配备了“河库警长”，协调处理河库排污、非法采砂等难题，为河库水生态环境治理打下了坚实基础。房县境内39条河流均为我国南水北调中线工程丹江水库上游核心水源区。房县明确属地公安机关及基层派出所负责人为辖区河道警长，为该县39条河流配备了县、乡（镇）两级共91名河警长。

民间湖长：河湖长制让“青山绿水”更有保障

“现在发现问题，各个部门反馈的速度快多了。”24日，武汉市首届环保大使、2013年湖北省第一届环境保护政府奖获得者，也是被称为东湖“民间湖长”的武汉“绿色江城”环保服务中心创始人柯志强告诉长江商报记者，在保护环境这条路上走了十多年，他觉得现在整体环境越来越好，河湖长制的实施让“青山绿水”更有保障。

柯志强举了一个简单的例子，2017年在对武汉青菱河进行考察时，他们发现沿线有无证作坊，他们拍图取证向环保部门举报后，环保部门很快对作坊进行了取缔。柯志强表示，现在发现河流、湖泊的问题，取证、向职能部门反馈以后，往往都能得到解释，有的也会像青菱河这样问题很快得到解决。而在过去，他保护河流、湖泊，往往会被职能部门当成是“挑刺”。

“河流、湖泊这么多，岸线这么长，民间保护的力量绝对是需要的。”柯志强说自己与“管水”的职能部门打交道多，深知彼此的不易。人手就那么多，官方护湖的人员不要说对每条河、每个湖了若指掌，就是把湖泊、河流走上一遍都不容易，民间力量就是河湖长制的重要补充。比如河湖长制要求在岸线边明显的位置公布河长、湖长的联系方式，其实就是鼓励公众参与到保护河流湖泊的行动中来，发现问题向河长、湖长及时反馈，再由河长、湖长来解决问题。

柯志强说，现在志愿者队伍添置了望远镜、无人机、皮划艇等装备，还会有环保专家随行。他表示，志愿者队员们越来越意识到“专业”的重要性，水环境调查多为户外、专业性强，对志愿者的体能、专业素质都有要求。

“我希望民间力量能够得到政府重视。”柯志强认为，一些政府部门因为人手不够没法做的河流、湖泊调查，可以考虑采用“政府采购”模式交由民间力量来完成，双方建立良好的沟通机制，共同保护“绿水青山”。